Implementación

Una vez incorporadas las nuevas competencias, los tribunales de justicia administrativa deberán iniciar su implementación mediante la resolución de los casos en materia de responsabilidades administrativas relacionadas con faltas graves y de particulares

CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Con el objetivo de ubicar las buenas prácticas y las áreas de oportunidad del sistema estatal en materia de sanción de faltas graves de responsabilidades administrativas de servidores públicos y particulares se elaboró una clasificación de los TJA. Para ello, se tomaron en cuenta los requisitos que, ¬por mandato de ley , deben incorporar los tribunales a su actuar. La tabla siguiente sintetiza los principales resultados de este estudio:

Duración promedio de un juicio de nulidad en primera instancia, tiempos en ley y tiempos reales, 2017.

Fuente: Elaboración propia con información de los TJA actualizada al 22 de septiembre 2018.
Nota: La información del sitio del SNA “Seguimiento de Sistemas Locales Anticorrupción” señala que las 25 entidades federativas encuestadas en el ejercicio elaborado para esta investigación, a la fecha del 20 de noviembre de 2018, ya nombraron magistrados especializados en materia de responsabilidades administrativas. Para más información consulte: www.sna.org.mx

El primer elemento por determinar fue el grado de avance en implementación de la reforma conforme al SNA. Al efecto, se clasificaron a los TJA en tres grupos:

• TJA en vías de implementación
Los TJA que se encuentran en esta clasificación están en proceso para operar, es decir, les falta reforma legal o nombramientos de magistrados. Tal es el caso de Chihuahua, el cual está pendiente de adecuar la normatividad de la entidad a fin de contar con las competencias necesarias para substanciar y sancionar las faltas administrativas graves de servidores públicos y particulares.

• TJA conformados
En el resto de las entidades ya se han realizados los cambios legales e institucionales, así como las reformas, creaciones legales y constitucionales, nombramiento de magistrados y en algunos TJA, como Ciudad de México, Baja California, Yucatán, Morelos, Michoacán y Oaxaca ya cuentan con un procedimiento específico para la elección de sus magistrados especializados.

• TJA en funcionamiento
En los casos de Nayarit, Estado de México, Guanajuato, Durango, Coahuila y Veracruz, a la fecha del 22 de septiembre de 2018, se han iniciado ya procedimientos conforme al nuevo sistema.

Semáforo correspondiente a la clasificación de la implementación de competencia en materia de sanción de faltas graves de responsabilidades administrativas en TJA.

Fuente: elaboración propia con base en las encuestas a los TJA, 2018.

PRINCIPALES HALLAZGOS DE LOS TJA EN EL MARCO DEL SNA

Competencia y Procedimiento para Resolver Expedientes Reformas Legales

Competencia y normativa en los Tribunales de Justicia Administrativa para resolver expedientes disciplinarios.

Fuente: Fuente: elaboración propia con base en la información obtenida en la encuesta a TJA estatales, 2018.
Nota: Cabe mencionar que de acuerdo con el portal del SNA “Seguimiento Sistemas Locales Anticorrupción”,
hasta el 20 de noviembre de 2018, los únicos estados que aún no cuentan con una Ley Orgánica del Tribunal
Contencioso estatal son Chihuahua y Tlaxcala; y Nuevo León es el único estado que aún no tiene en operación su Ley
de Responsabilidades Administrativas. Para más información consulte el portal: www.sna.org.mx

Resulta interesante que en los diferentes TJA se optó por dar diversos alcances a la LGRA. Algunos decidieron hacer la remisión expresa respecto del procedimiento de faltas graves y particulares y otros lo regulan directamente en sus leyes. Habrá que tener cuidado de que las diversas interpretaciones de estas normas no resulten en alcances diferentes a la protección de derechos de los indiciados ni a las garantías de debido proceso. Para ello sería interesante que se acordara en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción, quizás como parte de la plataforma nacional, la creación de un sistema de precedentes de los TJA del país en materia de responsabilidades de modo que los juzgadores puedan conocer las interpretaciones hechas por sus pares.

Nombramiento de Magistrados especializados y su selección

Fuente: elaboración propia con base en la encuesta a TJA estatales, 2018.
Nota: Con base en la información, actualizada hasta el 20 de noviembre de 2018, en el micrositio del SNA“Seguimiento Sistemas Locales Anticorrupción”, se han elegido a 31 magistrados especializados en la materia de responsabilidades administrativas.

Respecto a la necesidad de generar nuevas capacidades para el procesamiento de faltas graves es también ilustrativo que ninguno de los TJA cuenta con una carrera judicial especializada en la materia. Tampoco se detalla en la legislación cuáles debieran ser los perfiles y capacidades del personal encargado de substanciar estos procedimientos y apoyar en el dictado de la resolución. Es recomendable que se generen capacidades que permitan garantizar el procesamiento y sanción de las faltas administrativas pues de lo contario se dificulta combatir la impunidad existente en el país y que fue una de las razones principales de la creación del sistema.

Nombramiento de Magistrados especializados y su selección

Medidas de apremio en los Tribunales de Justicia Administrativa

Fuente: elaboración propia con base en la información de encuestas a los TJA estatales.
Nota: Todos los TJA, en sus leyes, cuentan con las mismas medidas de apremio, no se tiene información de las presentadas.

Dado que son los TJA los competentes para imponer sanciones por faltas graves a servidores públicos y a los particulares, las leyes en la materia prevén las siguientes sanciones:

Sanciones existentes en los Tribunales de Justicia Administrativa

Fuente: elaboración propia con base en la información de encuesta a TJA, 2018.

Resulta relevante la diversa interpretación a la responsabilidad resarcitoria. Conforme a las nuevas leyes en 19 entidades procede como una de las sanciones derivada del procedimiento de responsabilidad administrativa la indemnización y el pago de daños y perjuicios, mientras que en otros TJA es sanciones pecuniarias. Estas posibles contradicciones debieran poderse resolver vía la interpretación jurisprudencial, lo que sería importante transparentar para garantizar así un trato igualitario en todo el país o en su defecto determinar si son necesarias reformas

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